新時期基層衡器檢定機構(gòu)的現(xiàn)狀
時間：2015-08-11 09:53:53 作者：qicheheng
新時期基層衡器檢定機構(gòu)的現(xiàn)狀和展研究
一、概況
基層衡器檢定機構(gòu)是我國量值傳遞體系中最基層的部門，一般成立于二十世紀70年代，隨著科技的快速進步和衡器行業(yè)的發(fā)展，基層衡器檢定機構(gòu)為地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會計量的公正公平提供了重要的技術(shù)支撐，也為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻。質(zhì)檢系統(tǒng)發(fā)展到今天，面對著國家機構(gòu)和事業(yè)單位改革的大環(huán)境，作為最小的一個分支——基層衡器檢定機構(gòu)，如何在新時期改革浪潮中求得自身的不斷發(fā)展，是值得我們深思的一個問題。
二、新時期基層衡器檢定機構(gòu)面臨的形式和存在的問題
當前，隨著我國質(zhì)檢機構(gòu)改革的不斷深人和市場經(jīng)濟的影響，我國質(zhì)檢機構(gòu)的發(fā)展趨勢將是市場化、國際化、高效化，機構(gòu)之間的競爭將越來越激烈�；鶎雍馄鳈z定機構(gòu)特別是縣一級計量機構(gòu)在日益壯大的大型檢驗檢測機構(gòu)和越來越激烈的競爭面前，更顯人單勢薄，舉步維艱，在夾縫中求生存，形勢不容樂觀。目前，基層衡器檢定機構(gòu)很多是作為計量檢定機構(gòu)的一個部門或者叫一個科室，一部分是作為一個獨立的法人單位，縣區(qū)的衡器管理機構(gòu)以獨立法人形式的居多。但不管是一個部門還是獨立的法人單位，都普遍存在著檢定項目單一、裝備水平落后、人員素質(zhì)低及結(jié)構(gòu)不合理等問題，這些嚴重制約著衡器檢定事業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)管理體制制約著基層衡器檢定機構(gòu)自主發(fā)展�；鶎雍馄鳈z定機構(gòu)雖然在形式上具備獨立法人資格，但實際上沒有獨立的人事權(quán)、財務(wù)管理權(quán)。項目籌建、人員進出都需要上級管理部門決定，工作機制的限制，加上很多是差額單位性質(zhì)，在這樣的體制下，人浮于事現(xiàn)象普遍存在，檢定人員逐漸養(yǎng)成了懶散的工作習慣。近些年，隨著事業(yè)單位招聘考試制度的完善，有些機構(gòu)招聘了一些大學生，為基層檢定機構(gòu)注入了新鮮血液。雖然近幾年管理機制不斷改革，但改革力度相對于經(jīng)濟發(fā)展仍然明顯滯后。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱基層衡器檢定機構(gòu)由于缺乏資金投入，普遍存在設(shè)備少且落后、實驗場地不足、開展檢定項目少以及長期以來低水平的投入只能帶來低檔次的設(shè)備，因此客觀上檢定人員只能日復(fù)一日地重復(fù)簡單的技術(shù)勞動，長期在這種環(huán)境中工作不可能培養(yǎng)出高層次的專業(yè)技術(shù)人才。
(1)地方政府投入少首先，各級地方政府和相關(guān)部門對衡器檢定部門的重要性認識不足，衡器部門作為質(zhì)監(jiān)機構(gòu)一個小分支與特種設(shè)備、質(zhì)量檢驗等相比，經(jīng)濟收入少，項目單一，地方政府和上級部門不重視，項目扶持資金也不多，因此多年來形成了衡器部門的弱勢地位。其次，雖然近幾年政府加大了對衡器檢定機構(gòu)的投入，地方衡器檢定機構(gòu)也千方百計地籌措資金，努力解決和改善檢測環(huán)境條件和設(shè)備，但還是捉襟見肘、力不從心，以現(xiàn)有的條件和投入很難從根本上解決技術(shù)機構(gòu)所存在的問題�；鶎雍馄鳈z定機構(gòu)承檢項目少，檢定項目又單一，由于資金投入不足，檢定設(shè)備又落后，特別是檢定大型電子汽車衡的檢衡車缺乏，很多基層衡器檢定機構(gòu)的經(jīng)濟收入主要靠大型衡器，但是由于資金有限，大部分單位(尤其是縣區(qū)機構(gòu))根本買不起檢衡車，發(fā)展資金嚴重不足。
(2)檢測機構(gòu)設(shè)施差近2O年來，我國經(jīng)濟每年高速增長，新技術(shù)和新設(shè)備不斷應(yīng)用到生產(chǎn)中，要求計量檢定設(shè)備更新的速度也越來越快。但是，許多基層衡器檢定機構(gòu)基礎(chǔ)薄弱、起點低，有些設(shè)備嚴重老化，因資金問題，多年來沒有設(shè)備更新，相比其他行業(yè)實驗室，儀器設(shè)備已逐漸老化甚至被淘汰，許多技術(shù)裝備已逐漸不能適應(yīng)新時期產(chǎn)品標準快速更新對檢測方法的要求。主要表現(xiàn)在一是砝碼數(shù)量不足。有的檢定機構(gòu)的標準砝碼只有十幾噸，而行政區(qū)內(nèi)需要檢定的幾十噸甚至一百噸以上的電子汽車衡就有幾十臺。按檢定規(guī)程規(guī)定，當檢定到等于或大于50％最大秤量時可用替代法，檢定lOOt汽車衡最少需要50t標準砝碼；二是砝碼的種類不全。在檢定衡器準確度和靈敏度時，應(yīng)備有測試誤差用的“允差砝碼”。有的檢定部門沒有配備允差砝碼，檢定中采用估算的辦法，直接影響到檢定結(jié)果的準確性；三是檢定中標準器攜帶不足不全。有的檢定人員礙于交通運輸工具的限制，沒有帶足標準器。如只帶一個20kg的砝碼，卻用以檢定lO00kg的臺秤。只帶一個2kg的增砣，卻用以檢定lOkg的案秤，更談不上帶允差砝碼了，致使檢定的秤達不到實際使用秤量。檢測手段落后致使承檢能力、服務(wù)能力、應(yīng)變能力、競爭能力和自我發(fā)展能力都不同程度地受到限制，已不能滿足政府行政部門和企業(yè)的需要。
(3)實驗室建設(shè)跟不上實驗室環(huán)境條件相對較差，設(shè)備精度低，不能滿足新時期快速檢測的需要。很多衡器檢定機構(gòu)名義上屬于全額撥款單位，實際上還是自己掙夠錢才能夠花，而有些縣級單位能夠滿足職工工資待遇就不錯了，根本沒有多余的資金購買其他設(shè)備，因此自身沒有能力進行設(shè)備更新和環(huán)境改善，技術(shù)手段不能滿足地方經(jīng)濟發(fā)展及檢測工作的需要。
(三)人員素質(zhì)及結(jié)構(gòu)不合理一是基層衡器檢定機構(gòu)人員素質(zhì)綜合能力低下，老齡化現(xiàn)象造成技術(shù)力量青黃不接。有些檢定機構(gòu)幾十年不進新人，人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化層次不高，對電腦操作不熟練。檢定人員大部分非專業(yè)出生，專業(yè)理論知識欠缺，不能很好的將理論與實踐結(jié)合。管理水平和操作水平不能滿足于新形勢下檢測工作的需要；
二是檢定人員對事業(yè)缺乏危機感和緊迫感，工作中等、靠思想嚴重。檢定人員的工作主動性積極性不高，重收費輕服務(wù)思想嚴重。思想保守，觀念落后，獨家經(jīng)營的事業(yè)單位體制使部分檢定人員形成了安于現(xiàn)狀、不思進取的坐等送檢的不良工作習慣；三是高素質(zhì)的人才少，引不進、留不住，許多高素質(zhì)的專家級人才向國家中心和省所集中�；鶎訖z定機構(gòu)編制不足，多年沒有新進人員，很多專業(yè)出現(xiàn)人才斷層。檢定人員將會出現(xiàn)嚴重的匱乏、斷層，造成后繼無人。尤其是縣級法定計量檢定機構(gòu)將更加難以生存；四是技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。
三、對策
(一)加強地方政府在經(jīng)濟方面的投入力度《中華人民共和國計量法》第2014版，第一章總則中的第四條“各級人民政府應(yīng)當將計量工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。各級人民政府應(yīng)當加強對計量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)。”指出了縣級測試機構(gòu)要發(fā)展要創(chuàng)新必須依靠地方人民政府，大力求助人民政府，人民政府是基層計量測試機構(gòu)發(fā)展的堅強后盾。就各衡器檢定部門來說，電子汽車衡是衡器部門的主要經(jīng)濟來源，增加檢定大型電子汽車衡的檢衡車是當務(wù)之急；其次，必須購人大量的必備砝碼及大噸位的砝碼來滿足工作需要。具體工作可以派專業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)帶頭人，在本行政區(qū)域內(nèi)大量考查調(diào)研形成可行性報告，求助于當?shù)厝嗣裾诮?jīng)濟方面和人才方面給予大力支持，這是解決當前基層衡器檢定機構(gòu)問題的根本所在。
(二)加強基層衡器檢定機構(gòu)能力建設(shè)
(1)加大衡器檢定機構(gòu)設(shè)備投入。通過“挖潛、建標、增添設(shè)備”等措施，加快設(shè)備更新、項目建設(shè)、改善實驗室環(huán)境條件。更新、配置儀器設(shè)備。檢測工作的科學性、準確性須先進的技術(shù)設(shè)備和高質(zhì)量的專業(yè)人員來保障，人才的提升和設(shè)備的更新是檢定機構(gòu)長足發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。就當前基層衡器檢定機構(gòu)而言，增強技術(shù)力量，提高技術(shù)水平和實驗室管理水平是提升檢定機構(gòu)綜合能力的有效途徑。
(2)增強人員素質(zhì)，加強人員培訓力度。人員的綜合素質(zhì)的提高是計量檢定測試機構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵。一是引進專業(yè)技術(shù)人才，根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，外聘高精技術(shù)人才，充實到檢測機構(gòu)隊伍中去，發(fā)揮傳幫帶作用，推動整體檢測水平的提高；二是開展崗位技能比武，通過技能比武活動不僅可以帶動人員的學習的積極性，還讓參與發(fā)現(xiàn)自己的不足與差距；三是加強同行之間的交流與合作，“走出去、請進來”，把人員送到專業(yè)機構(gòu)培訓；四是請經(jīng)驗豐富的技術(shù)專家到單位授課，通過現(xiàn)場查看設(shè)備、檢測過程和管理體系等方式提出工作中存在的不足和建議；五是建立激勵機制。培養(yǎng)復(fù)合型的專業(yè)技術(shù)人員，每年不定期和上級或本系統(tǒng)更高一級的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)大量送出人員去進修學習，努力提高計量檢定技術(shù)人員的專業(yè)水平，力爭人人都是技術(shù)骨干，建立起高起點的適合于本行政區(qū)域的實驗室和自己的復(fù)合型的專業(yè)檢定隊伍，建立適合于本行政區(qū)域的檢定項目。
(3)嚴格基層衡器檢定機構(gòu)計量標準考核，對在建和新申請的計量標準，嚴格按照JJF1033—2012量標準考核規(guī)范》的條款對其嚴格審查，對不符合的項目或需要整改的項目一一指出。整改完畢后方通過考核。同時，在考核過程中，邀請檢測專家，對基層檢測機構(gòu)的檢定工作進行實地輔導(dǎo)，通過現(xiàn)場操作演示，解答基層檢定人員的問題和困惑，使基層檢定人員加深了對檢定規(guī)程的理解和應(yīng)用，進一步提高了基層衡器檢定機構(gòu)檢定人員的素質(zhì)和水平。
(三)創(chuàng)新管理模式能者上，庸者下，竟聘上崗，雙向選人的用人機制可以激勵職工干事創(chuàng)業(yè)的精神。逐步完善獎勵機制，對工作業(yè)績突出的人員要大力獎勵，對責任心不強、敷衍了事的、工作態(tài)度差的人員要進行懲罰，打破平均主義思想，創(chuàng)新分配機制，消除慵懶思想。
(四)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)能力。衡器檢定機構(gòu)要發(fā)展壯大，增收是關(guān)鍵。把握地方特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，依托地方政府和各級部門，取得自身發(fā)展。可以根據(jù)本地企業(yè)特點，有針對性的采取多種方式服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，增加收入，發(fā)展自己。充分利用地方政府和各級部門發(fā)展經(jīng)濟、壯大經(jīng)濟的需求，通過服務(wù)大局，積極為區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的計量支持、科技創(chuàng)新支持等方式，不斷爭取財政、總局、省局、科技廳等多方資金扶持，把握機遇，發(fā)展自己，提升水平。利用自己的檢定測試資質(zhì)與當?shù)責o資質(zhì)但有實驗室資源企業(yè)建立合作關(guān)系，或者充分利用基層的辦公場所與上一級有資質(zhì)的技術(shù)測試機構(gòu)建立合作關(guān)系，這樣既可問接提高檢測能力又爭取更多的客戶資源，更重要的是滿足了當?shù)貜V大客戶的需求也能給基層測試機構(gòu)帶來了更多的經(jīng)濟效益�；鶎訙y試機構(gòu)應(yīng)依據(jù)自身在基層與當?shù)仄髽I(yè)關(guān)系較密切，距離近且檢測成本低這一優(yōu)勢應(yīng)為當?shù)乜蛻籼峁┏Ｒ?guī)項目的檢定校準服務(wù)，應(yīng)與上一級檢測機構(gòu)建立合作關(guān)系�；鶎訙y試機構(gòu)還可以通過市場營銷手段去爭取客戶，如建立客戶檔案、指定客戶服務(wù)代表等，通過提高服務(wù)質(zhì)量來留住為客戶提供現(xiàn)場檢測、加急服務(wù)、代送檢及上門收發(fā)儀器等措施滿足客戶的需要，從細節(jié)做起讓客戶滿意。衡器檢定機構(gòu)可以制定“衡檢110”服務(wù)應(yīng)急方案，24小時為企業(yè)提供服務(wù)。為及時快速地為企業(yè)排憂解難，24小時提供維修、調(diào)試服務(wù)，做到四個保證，即保證專人負責、保證及時到位、保證車輛運輸、保證服務(wù)質(zhì)量。
(五)把握企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機遇，依托大型企業(yè)和科研單位平臺，取得自身發(fā)展。積極爭取與企業(yè)特別是大型企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、發(fā)展協(xié)議，與企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動企業(yè)與衡器共同發(fā)展。要本著嚴謹認真的工作態(tài)度幫扶企業(yè)，為企業(yè)解決實際問題，不放過任何一個細節(jié)。要充分利用資源，服務(wù)企業(yè)標準制訂、科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新；通過衡器檢定工作為企業(yè)分析生產(chǎn)中存在的問題；利用技術(shù)人員對現(xiàn)場審查細則的熟悉，為企業(yè)指出生產(chǎn)中存在的不足；利用豐富的技術(shù)資源為企業(yè)提供必要的技術(shù)資料；通過過硬的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得企業(yè)信任和好評，發(fā)展自己，也為地方經(jīng)濟的發(fā)展起到保駕護航的作用。同時，要充分利用大型企業(yè)人力、物力資源，加強與其他計量部門、科研單位及大專院校的聯(lián)合，優(yōu)勢互補，互惠互利，積極提升基層衡器檢定機構(gòu)的檢測能力和技術(shù)人員的技術(shù)水平。大膽地利用自己的檢定測試資質(zhì)與當?shù)責o資質(zhì)但有實驗室資源企業(yè)建立合作關(guān)系，或者充分利用基層的辦公場所與上一級有資質(zhì)的技術(shù)測試機構(gòu)建立合作關(guān)系，這樣既可間接提高檢測能力，又爭取更多的客戶資源更重要的是滿足了當?shù)貜V大客戶的需求也能給基層測試機構(gòu)帶來了更多的經(jīng)濟效益。例如我們可以與大學或計算機學校共同開發(fā)計量器具信息管理平臺這樣的管理系統(tǒng)，不僅可以提高工作效率，還可以為單位提高經(jīng)濟收入，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
四、結(jié)束語
只要縣級計量檢定測試硬件軟件都建設(shè)完善，專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)水平提高，就一定能保證本縣級區(qū)域計量的要求，滿足企業(yè)的要求，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的形勢，相應(yīng)的也能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，也能推動計量檢定測試機構(gòu)的進一步發(fā)展，更能滿足本縣級區(qū)域的要求。使我們的計量檢定測試機構(gòu)真正服務(wù)于企業(yè)服務(wù)于人民。
本文源自http://www.shilijidian.cn/news/2015-08-11/280.html，轉(zhuǎn)載請注明出處。
(責任編輯：衡器地磅廠http://www.shilijidian.cn/)
